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GAO报告:武器系统年度评估——快速部署能力仍面临挑战
来源:航空工业信息网2022-06-12 06:52

2022年6月8日,美国国会政府问责局(GAO)网站发布报告,题为《Weapon Systems Annual Assessment: Challenges to Fielding Capabilities Faster Persist》。报告要点如下:

我们对国防部武器采办(在我们的高风险清单中)进行第20次年度评估时发现,国防部正在努力提高其开发和交付武器系统的速度。

但许多武器计划继续面临延误——部分原因是国防部在关键决策点上没有关于武器系统技术、设计或生产的正确信息。

我们还建议国防部澄清武器计划应何时评估国防工业基础(开发和制造武器系统的公司)的风险。例如,某些零件是由单一供应商制造的,如果该供应商停业,可能无法再获得这些零件。

研究目的

国会在法规中纳入了一项条款,要求GAO审查国防部的武器计划。本报告是GAO的第20次年度评估,从以下方面评估了国防部成本最高的武器计划:其特征和绩效,以及它们对基于知识的采办实践、现代软件开发方法和赛博安全实践的实施。本报告还描述了武器计划报告的工业基础挑战以及国防部评估这些挑战的努力。

GAO根据成本和采办状态确定了所审查的计划;审查了相关法律及政策;收集了项目办公室数据;并采访了国防部官员。

主要发现

20多年来,GAO评估了国防部的武器计划,并注意到其采办政策和作法发生了重大变化。GAO在2003年的第一次评估中强调了一些挑战,例如在获得关键信息(包括可靠的成本估算和经过验证的设计)之前就投入了纳税人数十亿美元的资金。然而,这些挑战仍阻碍了许多项目。它们减缓了国防部目前对更快地向作战人员提供能力的重视。

今年的报告分析了国防部成本最高的63个武器系统采办计划。这些计划包括:

• 40个重大国防采办计划(MDAP);

• 未来的4个重大武器采购计划;

• 19个使用中层采办(MTA)途径的项目,MTA用于快速原型设计和快速部署工作。

GAO发现MDAP 在继续与进度延误作斗争。在GAO审查的29个尚未交付能力的 MDAP中,有一半以上报告在最近1年里出现了延误(见图)。2022 财年预算申请中缺乏未来年度的资金数据,因此GAO无法评估今年MDAP投资组合的成本绩效。

MDAP 和 MTA 计划在知识有限的情况下继续进行,这预示着潜在风险

GAO观察到了在关键点获得某些知识的项目与更好的成本和进度结果之间的相关性。基于知识的采办是在迈过关键点之前获得有关技术成熟度等主题的关键信息。但是,GAO 审查的大多数MDAP仍没有完全获得为关键投资决策提供信息的知识。这一发现与GAO最近20年的报告相一致。

国防部继续利用MTA开展快速原型设计和快速部署工作,以更快地交付能力。MTA 计划没有可比较的里程碑来促进一致的进度分析。然而,GAO 审查的3个MTA计划报告的挑战可能会威胁到拟定的计划完成日期。这些挑战也可能会阻碍项目按最初设想快速交付能力。

此外,MTA计划获取知识的方法也存在潜在风险。国防部正在增加对MTA途径的使用。然而,GAO 观察到,这些计划通常不打算在开始后续工作之前获得足够的产品知识,缺乏领先的采办实践。该作法增加了这些后续工作在开发或生产过程中可能遇到成本、进度或技术挑战的风险。

武器计划对现代软件实践的采用仍然有限

此外,GAO以往的工作强调了国防部软件开发工作现代化的重要性。国防部最近1年一直在落实现代化倡议。例如,国防部领导层强调了迭代开发等关键实践。然而,在报告使用了现代软件开发方法的39个计划中,为用户提供反馈的大多数软件交付工作在速度上比业界敏捷实践推荐的要慢,而敏捷实践要求快速、频繁地交付软件和快速的反馈周期(见图)。因此,这些计划可能会失去使用现代方法的一些好处。

GAO 以往的工作还发现,武器系统的赛博安全是国防部必须改进的关键领域。但是,GAO仍发现一些计划未完全实施推荐的赛博安全实践,例如测试。

有限的风险评估可能会阻碍对工业基础挑战的洞察力

GAO评估了国防部最昂贵的武器计划所报告的与国防工业基础相关的风险。在GAO审查的59个项目中,超过一半报告了与工业基础相关的风险。然而,追踪工业基础风险的计划近一半在报告中称,没有对工业基础进行特定评估的打算(GAO 将其定义为对与国防部产品相关的某些领域已知存在问题的行业评估)。GAO发现,国防部指令没有定义与项目在何种情况下应进行工业基础评估相关的某些关键术语。国防部打算进行这些评估,以帮助确保满足当前和未来国家安全要求所需的工业能力,可用而且负担得起。因此,国防部对其面临的工业基础风险的洞察力可能会受到阻碍。

GAO建议

GAO 正在提出两项建议,包括国防部更新其工业基础评估指令,以定义可能构成已知或预计问题或可能丧失必要工业能力的重大风险情况。国防部同意这些建议。 target drone

 

 

 

 

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