济南加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 程凌润

　　6月30日，济南市委市政府召开新闻发布会，围绕《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》相关情况进行介绍。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者了解到，“低慢小”包含轻型和超轻型飞机等14个类别。

　　近年来，随着无人驾驶航空器产业的飞速发展，无人机在人们生产生活各领域迅速普及。由于缺乏有效的规范约束措施，国内多地出现了无人机坠机伤人，侵入机场空域影响机场运行，扰乱大型活动赛事等妨碍公共安全的事件。此外，无人机目标小、速度快、易操作、购买简单等特点，极易被不法分子所利用，对国家安全、公共安全和个人安全存在较大隐患。

　　

　　为维护济南市行政区域内的低空安全，规范民用无人机等“低慢小”航空器飞行活动，济南市公安局与济南市工业和信息化局、济南市交通运输局、济南市体育局等政府主管部门在深入分析当前济南市“低慢小”航空器飞行活动的管理形势的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等法律法规，研究制定了《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》。

　　通告中第一条明确规定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飞行、飞行速度慢、不易被雷达发现”等全部或部分特征的小型航空器和空飘物，通常是指飞行高度500米以下、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积2平方米以下的飞行目标。主要包括轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、民用无人机、航空模型、航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球等14个类别。其中，民用无人机、航空模型是最为常见的“低慢小”。

　　大明湖、千佛山、华山、九如山……济南发布首批可飞空域

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 程凌润

　　6月30日，济南市委市政府召开新闻发布会，围绕《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》相关情况进行介绍。值得注意的是，济南首批可飞空域正式发布，包括大明湖、千佛山、华山等10处空域为可飞空域。

　　为满足社会公众对无人机的使用需求，简化飞行计划审批程序，济南市公安局联合市政府多部门，积极赢得空管部门的大力支持，于6月中旬将济南市确定为山东地区“低慢小”航空器管理新模式的首个试点城市。

　　

　　按照“服务发展和保障安全”并重的原则，根据我市空域的具体情况，划定了济南市大明湖区域、奥体中心汉峪金谷区域、千佛山景区、济南森林公园、华山公园带、九如山景区、长清园博园区域、绣江河百脉泉公园、白云湖景区、清水湖公园等10处空域为可飞空域。以上空域内，无人机飞行爱好者在遵守相关要求的前提下，可以自主飞行。

　　《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》明确规定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飞行、飞行速度慢、不易被雷达发现”等全部或部分特征的小型航空器和空飘物，通常是指飞行高度500米以下、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积2平方米以下的飞行目标。主要包括轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、民用无人机、航空模型、航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球等14个类别。其中，民用无人机、航空模型是最为常见的“低慢小”。

　　划定九大类禁飞区域！

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 程凌润

　　6月30日，济南市委市政府召开新闻发布会，围绕《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》相关情况进行介绍。《通告》填补济南无人驾驶航空器管理法规空白，划定了9大类禁飞区域。

　　划定9大类禁飞区域

　　《通告》明确了无人机生产者、销售者、行业协会、拥有者的相关责任和应履行的义务。在《通告》中建立了与之相适应的配套管理责任体系，对各方责任义务进行合理分配分担，让安全监管手段和体系有了实质性的进步，提升了所有参与者的法律意识、安全意识和责任意识，促进民用无人机的发展长远健康发展。

　　

　　《通告》明确了济南市行政区域内的禁飞区域类型和范围。按照相关法律规定，在《通告》第八条中，划定了9大类禁飞区域。在第十条中，确定了违规飞行需要承担的后果等相关事项。为严厉打击违法违规的“黑飞”行为，维护国家安全、城市公共安全和低空空域安全，切实保护公民人身和财产合法权益提供了法律保障。

　　同时，建立了“济南市民用无人驾驶航空器飞行管理服务系统”。平台搭建是智能化监控助力安全监管的具体体现，简化了相关的报备流程和时限，实现了无人机基础信息全面化、可视化，从技术层面推动了无人机飞行活动，由过去的被动摸排向主动申报转变，由无序状态向有序规范状态的转变，降低了社会管理成本。

　　填补济南无人驾驶航空器管理法规空白

　　《通告》作为本市“低慢小”航空器管控工作的指导意见，有效填补了济南市无人驾驶航空器管理的法规空白，体现了三个层面的意义：

　　一是在法治层面，标志着济南市民用无人机等“低慢小”航空器依法管理迈出了重要一步，是贯彻落实依法治国、依法行政的具体体现，为规范济南市无人机等“低慢小”航空器管理提供了根本遵循；

　　二是在管理层面，随着疫情防控常态化，我市将迎来多个国家重大活动及国际盛事等，《通告》的出台在源头上有效防范无人驾驶航空器“黑飞”造成的安全事件的发生，有利于进一步维护国家安全、城市公共安全和低空空域安全，切实保护公民人身和财产合法权益；

　　三是在服务层面，为广大无人机爱好者提供了合法飞行的申报渠道，让日常飞行变得有据可依，为无人机业态的健康发展和有序应用提供了广阔的前景，实现了服务有温度，管理无感知。

　　
飞行前2小时报备

　　齐鲁壹点记者 程凌润

　　6月30日，济南市委市政府召开新闻发布会，围绕《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》相关情况进行介绍并回答记者提问。

　　

　　济南市公安局治安警察支队支队长李保建介绍，济南无人机爱好者在可飞空域内进行飞行活动，需要具备以下条件：

　　（一）仅限民用无人机个人拥有者，使用微型无人机、轻型无人机，从事非商业飞行活动使用，严禁使用穿越机从事飞行活动。

　　（二）应于飞行前2小时通过“济南市民用无人驾驶航空器飞行管理服务系统”飞行计划报备，飞行时间跨度不得超过24小时，并严格按照规定的空域范围和高度飞行。登录管理服务系统的方式分为两种，一是登录网址http://124.128.84.35:51032/#/，

　　二是通过关注“济南公安”微信公众号，点击E警通选项，选择相关的模块进行登录。

　　（三）无人机操控人员应确保无人机在目视范围内飞行，自主避让其他航空器、空飘物及地面建筑物、人员、车辆等。

　　（四）民用无人机在可飞空域内飞行，安全责任由组织飞行活动的个人负责。

　　微型无人机，是指空机重量小于0.25千克，具备高度保持或者位置保持飞行功能，设计性能同时满足飞行真高不超过50米、最大飞行速度不超过40千米/小时、无线电发射设备符合微功率短距离无线电发射设备技术要求的民用遥控驾驶航空器。

　　轻型无人机，是指同时满足空机重量不超过4千克，最大起飞重量不超过7千克，最大平飞速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的民用遥控驾驶航空器，不包括微型无人机。

　　济南禁止“低慢小”航空器加装发射天线

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 程凌润

　　6月30日，济南市委市政府召开新闻发布会，围绕《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》相关情况进行介绍。在记者提问环节，济南市工业和信息化局党组成员、副局长杨福涛，介绍了销售、维修、使用“低慢小”航空器应遵守的有关规定。

　　

　　“低慢小”航空器类型很多，其中装备有无线电发射设备的“低慢小”航空器，比如轻型和超轻型飞机、轻型直升机、民用无人机、模型航空器等在销售、维修、使用方面应遵守以下管理规定。

　　销售此类“低慢小”航空器的，按照《工业和信息化部关于印发<无线电发射设备销售备案实施办法（暂行）>的通知》有关规定，应当在开始销售之日起10个工作日办理销售备案手续。

　　维修此类“低慢小”航空器的，按照《中华人民共和国无线电管理条例》有关规定，不得改变无线电发射设备型号核准证核定的技术指标，禁止对蓝牙设备、模型无线电遥控设备、无线局域网设备等微功率短距离无线电发射设备加装发射天线或者射频功率放大器。

　　使用此类“低慢小”航空器的过程中，按照《中华人民共和国无线电管理条例》和《山东省无线电管理条例》有关规定，应避免对其他依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。

　　举办航空器赛事要审批

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 程凌润

　　6月30日，济南市委市政府召开新闻发布会，围绕《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》相关情况进行介绍。在记者提问环节，济南市体育局党组成员、奥体中心主任王建军介绍了有关航空模型运动的相关问题。

　　

　　据了解，模型航空器包含航空模型及航天模型两种，总体上讲有自由飞类、线操纵类以及无线电遥控类共3类，均属航空模型体育运动。

　　当前,济南市航空模型运动的训练及赛事方面组织严谨，审批流程依法规范，上有体育部门业务指导，下有行业协会进行基础工作。尤其是各院校日常训练中，均有模型运动辅导员带队组织进行，组织学生系统学习模型航空器理论知识及有关法律法规知识，且所使用的教学器材符合国家有关规定，从源头抓起低小慢安全管理。

　　在各类模型航空器赛事组织中，济南市统一做到先审批后举办，凡是模型航空器赛事，济南市体育局严格审批赛事方案及组织文件，指导并监督组织者依法规范地开展活动，紧盯安全隐患排查，确保无安全疏漏，为赛事圆满完成做好服务工作。

　　群众爱好者方面，指导有关协会积极发挥自身作用，倡导无人机爱好者积极加入有关协会，在协会的引导下规范、安全的进行模型航空器运动。

　　目前，济南市模型协会已有会员266个，通过会员实名登记依法飞行+会员入会承诺制，协会在活动中进行宣讲安全飞行工作，极大提高了模型爱好者自律管理，有力保障了群众性无人机飞行活动安全有序。