2019年9月18日，美国国会政府问责局(GAO)网站发布题为《NASA: Actions Needed to Improve the Management of Human Spaceflight Programs》的报告，其要点如下：

研究目的

美国国家航空航天局(NASA)正在开展3项密切相关的计划，以继续在低地球轨道以外进行载人太空探索。这3个项目包括运载火箭、乘员舱和肯尼迪航天中心的相关地面系统。所有这3个项目都在努力实现2020年6月首次任务的发射准备日期。 NASA然后计划用这些系统来支持未来的载人太空探索目标，包括寻求在月球表面着陆两名宇航员。GAO的工作重点突出了对NASA管理以及对这些计划监督的担忧。

本报告讨论了：(1)NASA载人太空飞行计划的成本和进度状况；(2)NASA可用于改进其载人太空飞行计划管理的经验教训。本报告基于2014-2019年发布的8份报告以及截至2019年9月的部分更新。针对这些更新，GAO分析了最近关于项目进展的计划状态报告。

主要发现

NASA与载人太空飞行相关的3个计划正处于开发的整合和测试阶段，采办过程的这个阶段经常出现导致成本增长和进度延迟的不可预见的挑战。自GAO于2019年6月最新报告其状况以来，每个计划都取得了进展。例如，“猎户座”计划进行了一项关键测试，以验证在发射过程中发生危及生命的故障时能否中止任务。然而，正如GAO在2019年6月发现的那样，这些计划仍然面临着重大的进度延误。2018年11月，在宣布3个项目(太空发射系统(SLS)飞行器、“猎户座”载人航天器和探索地面系统(EGS))延迟长达19个月之后的1年内，NASA高层领导承认不太可能将发射日期改为2020年6月。此外，在整合和测试期间发现的任何问题都可能将其推迟到2021年6月。与此同时，GAO发现NASA在计算SLS计划成本增长时低估了7.5亿美元以上。

GAO过去的工作确定了NASA可以采取的一些经验教训，以改进其载人太空飞行计划的管理。例如，NASA应加强合同管理和监督，以改善计划成果。NASA过去在这一领域的做法使得它无法确定即将发生的进度延迟和成本增长的预警迹象，或者从竞争中获益。此外，NASA通过合同奖励费激励承包商的方法，并未导致SLS和“猎户座”计划出现预期的结果。此外，NASA应尽量减少有风险的项目决策，从而更好地定位项目以便成功执行。这包括提供足够的成本和进度储备，以应对不可预见的风险。最后，在采办计划开始时，切合实际的成本估算和技术风险评估尤为重要。但是，NASA历来几乎没有对这些载人太空飞行计划的未来成本提出任何见解，限制了对决策者有用的信息。

GAO建议

GAO在之前的8份报告中提出了19项建议，以加强NASA对SLS、“猎户座”和EGS的采办管理。NASA普遍同意GAO的建议，并实施了7项建议。NASA需要采取进一步行动，以充分落实其余建议。