背景

  我之前为了探究各国对无人机的监管情况，给全球所有国家和地区的民航局群发了513封邮件，询问无人机法规和政策。结果还挺有意思，第一批邮件，考虑到时差，8小时内回复的，几乎100%是欧洲国家，让我十分感慨欧洲人的工作效率，人家虽然没事就放假，公务员工资也不高，但确实对工作认真负责。而且欧洲法律法规之完善，基本都是很多年前就开始布局无人机法律法规，并迭代完善了很多代。

  欧洲国家数量实在太多，无人机监管侧重点和宽松度又各有不同，让我当年花了很长的篇幅来描述全球各国的无人机政策。

  终于，5月24日，欧盟委员会发布了整个欧洲大一统的无人机操控法规，至此标志着欧洲四分五裂的无人机监管方案终于走向了大一统。于是，我也专门前往瑞士首都伯尔尼，采访了瑞士民航局发展与创新部经理及U-Space项目的负责人Lorenzo Murzilli先生，探讨无人机监管大一统的环境下，欧洲队无人机的监管情况和趋势。

  虽然新通过的无人机法律法案，强制执行的国家是欧盟28国（目前还是包括英国），但由于是敏感的空域管理条例，欧洲其他非欧盟国家，冰岛、列支敦士登、挪威，以及包括走中立高冷路线不加入任何联盟的瑞士等，都会在EASA（欧洲航空安全局）的框架下，修改本国无人机法规，以和欧盟法律相一致。

  作为中国之外的著名无人机之国瑞士（瑞士拥有超过80家无人机相关企业，主攻各种商业无人机、系统平台、规则制定等），更是在欧洲无人机监管领域早早便开始了研发和推广，这就是欧洲即将启用推广的无人机监管系统U-Space项目。

U-Space系统

  据Murzilli先生介绍，无人机是瑞士的一大创新产业，瑞士一向对无人机飞行和领空权限持包容开放态度，并和其他欧洲诸国一起，主导研发了U-space的项目，以期能让无人机安全可靠的融入现有的，飞机、航班和飞行器密布的天空中。未来欧盟将在U-Space的架构框架下监管无人机，以实现对其高度自动化的监管和审查。

  U-Space系统将包含飞机在内的所有飞行器使用和监管规则，分5个层级，操作、空域、飞手、飞机/无人机、机务人员。

  操作规则：地面基础设施、超视距问题、飞行责任、主权、特定运行风险评估、天气等。

  空域：空域分类、飞行规则、禁区、无人机交通管理系统、各地州风俗和民族忌讳等

  飞手：他人隐私、知识培训、设备维护、路人等

  无人机：网络安全、认证、故障纠错、自动功能等

  机务人员：通用性、培训、远程操作员等

无人机法案

  说人话解释下，就是新通过的无人机法案有两部，一部更针对厂家，一部更针对无人机驾驶员/飞手。

  先说厂家这部分（EU）2019/945法案。定义了一个“开放”运行的风险类别，明确了这类别的无人机不应遵守传统的严格的航空管理规定。以常见的大疆消费级无人机为例，如果想在欧洲区域销售符合“开放”类别定义的无人机，需要满足一些合规程序，例如附带简化的合规声明，加贴CE标；有唯一序列号，允许相关部门在必要时能够追踪特定无人机；法规明确表明无人机须有禁飞区限制功能，以及注重噪音管控；机器还要加贴分类标识，根据无人机的重量分类为C0、C1、C2、C3、C4四类并执行相关的设计要求和贴对应类别的标签。C1类小于900g，C2类小于4kg，飞行皆限高120m。大疆最新的御2重量：专业版是907g，变焦版是905g。

  未来U-Space系统的任务，就是使欧洲各成员国能够自己定义禁飞区和限高区，通过卫星地理位置，自动管控无人机进入和高度。

  像大疆，目前对全球机场统一内置了面积极大的糖果状的禁飞区，这点欧洲人认为有效，但却一刀切，并不足够科学。以机场为例，U-space系统可以将其附近空域拆解成极小的一片片，每片都根据海拔和附近飞机的起降情况，设定出极其精确的限高数据。越靠近机场，无人机可飞行高度越低；空闲时长多的大机场，也会在对应时间，释放一部分限高。对于山脉、湖泊、峡谷等地区，更是可以根据海拔和周围航班情况因地制宜，有的放矢的监控和限高。另外，U-space系统未来的要求，会要求无人机厂家内置对应芯片，每次起降和航线，都会在系统里显示，相同区块内有无其他飞机或者无人机需要躲避，U-space系统都会监控和告知。

  接着说下和飞手相关的（EU）2019/947法规。第一条首先明确了，不论无人机重量多少，均可以在同一个单一欧洲空域飞行，并且可以与飞机和直升机一起运行（当然要注意交规）。这给了无人机飞行明确的合规合法性！撒花~

  风险等级有开放、特定、认证三类。一般我们飞行的“开放”类的无人机，需满足如下要求：重量小于25kg；和人保持安全距离且不能飞跃人群；只能视距内飞行；限高120m（除非飞跃障碍物）；无人机不能另行携带和丢弃物品。满足这些要求的，不需要事先许可。

  开放类别的操作，也对飞手分为A1、A2、A3三个等级，权限逐渐放宽。分类方法，就是飞手需要满足最低要求的培训，那就是在线培训答题！我在澳大利亚飞行时，发现大疆无人机已经内置了相似系统，DJI Go会强制开启选择题答题页面。

  A1级，只能操作小于250g的无人机（大疆旗下只有特洛Tello 80g符合，连晓Spark都有300g），在线培训答40道多选题，再次强调不能飞跃人群，跟随模式距离飞手限距50m内。

  A2级，可以飞行4kg以内的无人机，例如Mavic系列。完成A1级的在线多选题考试，通过实操的新手模式训练，以及覆盖面更广的额外30道多选题，则可以解锁飞手证书（目前看，大概率是线上完成）。

  同时，从2020年开始，无人机必须在欧洲当局注册，目前看应该是在线的，需要包括注册人的全名、出生日期、身份证号，电邮电话，如果内部法律要求，还需保险单编号。

划重点总结

  最后，划重点总结下：

  欧盟委员会为了让无人机安全、绿色的飞行，通过了欧盟无人机技术要求的共同法律规范。

  2020年开始，在欧洲飞御Mavic级别的无人机，统一的规定为，先注册（不同国家可能需要保险），然后完成在线培训取得飞手证书，才能在欧洲三十多国飞行无人机。

  欧洲飞行时的基本注意事项如下图：