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2024-12-052019年4月2日,美国战略和国际问题研究中心(CSIS)网站发布题为“NATO at 70—Shaping the Future for the Next 70 Years”的评论文章,作者是欧洲项目副主任、高级研究员雷切尔·埃勒胡斯。文章主要观点如下:
对于一些人来说,70岁是一个开始放慢速度并享受生活丰富成果的年龄——但这不适用于北约。随着北约准备于4月份庆祝成立70周年,它正在努力跟上不断变化的环境以及内部的转变。
北约长寿的一个秘诀就是它能够不断地适应。虽然北约最初是一个旨在“恢复和维护北大西洋地区安全”的政治和军事联盟,但此后它已远远超出了原先第5条“集体防御保证”(“对一个国家的攻击就是对所有国家的攻击”)的地理范围。自20世纪90年代以来,北约行动和任务的范围和多样性大大增加。北约的任务现在包括域外危机管理行动;与全球非北约伙伴建立安全合作伙伴关系;非洲和中东的培训和能力建设工作;以及管理网络空间和虚假信息等威胁的战略,这些威胁有意低于武装冲突的水平。虽然集体防御的核心使命仍然是基础性的,但北约对变化的国际安全环境及其成员国关切的不断适应只会增强其价值。
然而,随着北约接近70岁生日,外部威胁和内部压力引发了关于联盟是否能够持久的问题,至少就其目前的形式来说如此。在外部,俄罗斯外交政策的目标是分裂联盟,并在北约成员国及其周边地区造成不稳定。在内部,几个成员国的民族主义、反民主政府的崛起有可能动摇联盟所依据的价值观。除非跨大西洋关系的支持者采取深思熟虑的措施来塑造他们所希望看到的未来北约,否则在联盟的下一轮周年纪念日可能会看到一个萎缩成只能集体防守的“北约1.0”,或者更糟糕的是,一个被掏空甚至解散了的北约。
鉴于这些可能的不同前景,我们如何确保未来的北约是强大、持久和有意义的?答案是再次进一步适应。特别是在以下4个方面的适应可以帮助实现更积极的未来:(1)北约必须确保其重要的政治、军事核心工具仍然符合目标要求;(2)从政治联盟角度振兴北约;(3)促进伙伴关系;(4)重视未来的互操作性。
想象一下没有北约的世界。在没有北约和美国对欧洲强烈承诺的情况下,哪些边界可能会受到挑战,哪些种族冲突可能在欧洲爆发?如果没有盟国的支持力量,美国在全球力量和影响力将会遭到多大程度的削弱?对手是否会急于用其自身基于规则的秩序来填补空白?在过去的70年里,北约就是这些问题的答案。为了使这一答案再保持70年,北约必须匹配其目标。
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