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2024-12-052019年3月11日,英国国际战略研究所(IISS)网站发布题为“Trends in Missile Technologies”的博客文章,作者是军用航空航天高级研究员道格拉斯·巴里。博文评述了导弹技术领域的发展,涉及导弹的军备控制、速度、准确性和扩散等几个方面。其中有关导弹军控的内容如下:
战略武器控制的发展往往反映了有关国家更广泛的政治关系。20世纪60年代末和70年代初,苏联和美国关系的改善导致出现了战略武器限制谈判(SALT I)和反弹道导弹条约。由于苏联对阿富汗的军事干预,未能达成后续的SALT II。战略武器削减条约I(START I)于1991年签署,START II于1993年签署。战略进攻性削减条约(SORT)于2002年达成一致,随后新START于2010年开始实施。新START条约将于2021年到期。
20世纪70年代初的SALT I对洲际弹道导弹(ICBM)发射井和潜艇弹道导弹发射舱设置了上限。没有解决弹头控制问题。到SORT协议时,已经解决了弹头问题,对俄罗斯和美国设置了17000-2200枚弹头的限额,并且后来的新START包括战略核弹头和ICBM以及潜射弹道导弹(SLBM)和“战略”轰炸机。弹头数量上限为1550,运载系统数量为700。
弹道导弹而非巡航导弹对于战略武器限制努力至关重要。然而,美-苏1987年中导(INF)条约以及防止导弹技术扩散的多边导弹技术控制制度(MTCR,一种不具约束力的共识协议)更多地覆盖了巡航导弹技术。INF于1987年12月签署,于1988年8月生效,是冷战军控的顶峰。它去除了一整类陆基弹道导弹和巡航导弹,其射程介于500-5500公里。MTCR旨在减少能够投送大规模杀伤性武器的弹道导弹和巡航导弹的扩散。门槛涵盖了将500千克有效载荷投送300公里以上的能力。
在军控背景下,巡航导弹在某种意义上至少比洲际弹道导弹提出了一个更大的挑战,因为自20世纪80年代以来,它们具有双重能力。从某种角度看,洲际弹道导弹ICBM和SLBM更易于管理,因为到目前为止,它们只是核投掷系统。如今,若探测到了ICBM或SLBM发射,则在其有效载荷种类的认定上不会有歧义。美国AGM-86和BGM-109最初都是作为核投掷系统,但是制导改进提高了其精确度,因而在配装常规弹头时具备了作战实用性。一旦莫斯科在使用远程常规巡航导弹时能够达到所需的准确度,那么它也会走这条路。空射的Kh-101/102(AS-23A/B“科迪亚克熊”)使用相同的导弹设计来同时满足常规和核打击任务需求。同样,海军的3M14(SS-N30A)巡航导弹具备固有的双重能力。这是华盛顿及其北约盟国声称俄罗斯违反INF条约而部署的该武器的一种型别,导致美国在2019年2月初暂停该协议。在对美国暂停协议做出回应时,莫斯科坚持认为该导弹不违反INF,并表示将在2019年基于海军的3M14发展陆基巡航导弹(GLCM)。
在应对巡航导弹有效载荷潜在模糊性时,其速度大小成为一个复杂因素,并且它们一旦投入使用,就有可能成为滑翔式高速导弹。从进攻角度看,减少抵达目标所需的时间是一个优势,这样可以缩短防御者迎击导弹的响应时间或其机动(如果是机动式的话)的时间。但是,如果在系统携带的有效载荷类型上存在歧义,那么倾向于出现最坏情况的分析判断可能会占上风。若双方都具备核打击能力,就会因此而破坏稳定局势,如果对敌方反应方式做出误判,就会面临无意中使危机升级的风险。在危机中面对双重能力导弹威胁,由于对策选择时间缩短,以及需要判断是核弹头还常规弹头,军队和潜在的政治决策链将面临压力。
陷入困境的INF和MTCR,都没有直接解决双重能力高速巡航导弹或滑翔导弹的问题。除此之外,考虑到已经使用这种系统的国家数量之多,试图就使用双重能力超声速巡航导弹制定任何形式的协议或条约可能会很困难。然而,考虑到相关风险,是否有可能对高超声速巡航和滑翔导弹提出管理措施值得探索。通过将此类系统限制为常规或核角色来消除其有效载荷的模糊性,将为局势带来固有的稳定性。采用这种方法需要对协议签署方进行实地核查,并且因为对这类武器感兴趣的国家数量众多,很可能必须签署多边协议而不是双边协议。