近年来，以无人机为代表的“低慢小”无计划黑飞现象呈井喷上升趋势，对其肇事的有效防范处理不仅成为世界性难题，而且给国家空防安全和社会管理工作带来极大隐患。

什么是“低慢小”？“低慢小”飞行器违法违规飞行的危害有哪些？“低慢小”飞行器管理痛点有哪些？针对“低慢小”飞行器的管理，管什么？谁来管？怎么管？

就这些问题，人民公安报记者专访云南省公安厅警航总队负责人昝霖。昝霖曾任云南省公安厅机场公安局副局长，现为云南省公安厅警航总队负责人，长期对包括民用无人机在内的“低慢小”飞行器深度研究，对上述问题有深刻见解。

低空慢速雷达反射面小

记者（以下简称记）：什么是“低慢小”？有何特征？

昝霖（以下简称昝）：目前，关于“低慢小”飞行器的界定，军方和地方政府还没有一个统一的表述，有称“低慢小”飞行器也有称“低慢小”航空器，但无论称航空器还是飞行器，都具有“低空超低空飞行、飞行速度较慢、不易被雷达发现”等全部或部分特征的飞行目标。具体描述为：飞行高度在500米（军方表述为1000米）以下（低空）、飞行时速小于200公里（慢速度）、雷达反射面积小于2平方米（雷达发现概率小）的飞行目标。

类别主要包括：一是小型航空器，如以无人机为代表的轻型和超轻型（直升）飞机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、热气飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞等八类小型航空器。二是航空模型等运动器材飞行器。三是空飘物，无人驾驶自由气球、系留气球、玩具氢（氦）气球、风筝和孔明灯等。

无人机引领“低慢小”发展

记：“低慢小”经历了怎样的发展历程？

昝：传统的“低慢小”飞行器主要是空飘物和航空模型等飞行器，近年来无人机引领了“低慢小”飞行器的发展方向。

从国际上来说，第一次世界大战期间，英国、美国首先开始研制和生产无人机，随后无人机被广泛运用于军事领域。与此同时，以色列、英国、日本等国大力开展各种无人机民用任务的试验飞行，世界民用无人机因此得到迅猛发展。

从国内来说，我国从1960年起自行研制生产军用无人机，上世纪90年代起，无人机开始逐步进入民用领域并迅速进入井喷式发展时代。

据统计，全球民用无人机2014年销量为39万架，2015年为57万架，一年的增长率就高达46.1%，其中以中国无人机市场占有率最大，约为75%。

 

据民航部门不完全统计，至2015年底，我国民用无人机保有量已达50余万架，预计2018年前将突破100万架。在公安警务工作中，无人机的应用也越来越多，主要用于追踪侦查、红外探测、拍摄取证、远距离监控等方面，逐渐形成警务力量中的一支生力军，成为不可替代的科技警力。