10月28日，一段“‘精灵3500米高空偶遇战斗机”的视频，在网上大范围流传后，新一轮关于加强无人机监管的声音，再次甚嚣尘上。几乎与此同时，北京军区空军司令部发布了《关于重申无人驾驶航空器飞行计划申请的函》，要求无论任何地点、任何时间组织无人机驾驶航空器飞行，必须预先提出申请，经批准后方可实施。

而后的11月18日，空军新闻发言人申进科通报了一起发生在河北涿州某部直升机训练时发生的“黑飞”问题……11月的无人机新闻，似乎全都是中国空军和无人机之间的“纠葛”。

但在深圳，第十七届高交会期间，深圳的无人机依然火爆非常。一片光鲜之下，似乎只有无人机的广阔应用和巨大的市场潜力显现了出来。两个极端场景，折射的则是这个行业令人担忧的状况：近似于无的监管和火爆发展的行业。

“我们都在同一条船上”

大疆创新科技有限公司的公关总监王帆应该是最早知道大疆的明星产品“精灵3”遇到战斗机的人之一。视频上传当天，他就看到了视频，当时他心里想的是：“求求你们，不要再惹事了。”“我们从零开始培育的这个行业，从一开始我们就知道这个行业存在一定的特殊性。”王帆说，我们希望我们的产品对社会而言是有用的，而不是添麻烦。

业内人士预计，目前深圳就有200家左右无人机相关企业，但是其中有研发能力的不足2成。大量只是做集成的无人机企业，技术水平参差不齐，无人机产品也相差甚远，恶性竞争苗头已显，给行业发展带来隐患。

       但是遗憾的是，从法律层面中国目前并没有一个明确的归口管理部门，来负责无人机的管理工作。从空域上讲，全国的空域都属于“国务院、中央军委空中交通管制委员会”（简称“国家空管委”）管理。国家空管委是国务院议事协调机构之一，具体工作由总参谋部作战部承担。

而中国民航局作为主管民用航空事业的国家局，对民用无人机的管理，从某种意义上讲，也是名正言顺。从2005年开始，民航局也颁布了如《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》《民用无人机空中交通管理办法》等多个文件，试图把民用无人机纳入民航管理之下。

“在民用无人机领域，民航、军方、警方，甚至城管都想把无人机纳入自己的管理。”一位不愿具名的业内专家向记者介绍，“但是到目前为止，并没有明确到底归属哪个部门。”

在2015年10月召开的第十六届北京国际航空展上，北京航空航天大学航空法律和标准研究所所长、国家空管法规标准研究中心副主任刘浩在接受《中国经济周刊》采访时透露，无人机部际联席工作机制已经建立，参与单位至少有23家，常设办事机构放在国家空管委，将很快召开无人机部际联席工作会议，明确各监管机构所应承担的职责。

“为了整个社会能够顺利接纳这个行业，正常的监管是必要的。”王帆告诉深晚记者，“在这个方面我们都在一条船上。”

标准缺失掣肘监管

缺乏行业标准，让无人机几乎成为一个没有门槛的行业。要对一个没有标准的行业，实施有效监管，难度可想而知。

高交会期间，世界无人机系统协会主席Peter Blyenburgh 在接受《21世纪经济报道》采访时也表示，中国无人机向世界顶尖水平提升，“最重要的是让要整个行业明白参与行业标准制定的重要性”。同时他也承认，目前无论在中国还是在全球，无人机领域都没有一个统一的规范标准。

在2015年6月到8月，中国（深圳）无人机产业联盟经过筹备和讨论，陆续发布了从《民用无人机系统通用标准》《单旋翼直升无人机系统通用标准》，到《公共安全无人机系统通用标准》等七部无人机标准。

“我们准备先申请深圳地方标准，然后是国家标准，最后将标准推向国际，成为国际标准，为中国的无人机产业占领国际市场奠定好的基础。”中国（深圳）无人机产业联盟秘书长杨金才说。

而在官方层面，一些细分市场的无人机行业标准也正在加紧制定中，例如农业植保无人机领域。“农业部已经在研究制定农业植保无人机的相关标准。”参与标准制定的深圳农业植保无人机企业，深圳高科新农技术有限公司总经理助理吴义元告诉深晚记者。

作为无人机行业巨头，在无人机行业标准、政策上，大疆肯定不会无动于衷。“我们今年8月已经聘请了精于无人机诉讼的律师布兰登·舒尔曼作为我们的全球副总裁，主要负责政策和法律事务。”王帆说，“在相关法规的制定和出台过程中，大疆不会缺席。”

有消息显示，大疆已经被邀请加入美国FAA民用无人机注册工作组(UAS Registration Task Force)，将帮助美国制定民用无人机注册和使用规章。

不过就整个行业而言，一套有法律效力的行业标准仍然亟待制定。这也是对无人机实现有效监管的重要的条件之一。