深圳首届创客周期间，大疆无人机的展位总是被前来参观的市民围满。  

深圳晚报记者 闫坤/文 陆颖/图

大批资本涌入，一方面证明了无人机市场的火热，另一方面也增加了风险。业内人士估计，中国90%以上的无人机企业是最近两年建立的。无人机产业在一片繁荣中，开启了从蓝海走向红海的征程。

然而，一个巨大的风险成为悬在无人机上的达摩克利斯之剑：中国的无人机产业在发展的同时，相关的法律体系却并没有同时完善，主管部门也没有确定下来。“民航想管，军方相关，警方也想管，甚至城管都想管。”

基本空白的法律，归口管理部门的不确定，无人机产业发展体系仍待完善。

大量资本涌入市场

在国内，无人机市场的持续扩大，与一系列知名事件紧密相关，如中国产无人机擅飞华盛顿禁飞区，知名歌手汪峰求婚用无人机送钻戒等。

“感觉最明显的就是，过去两年我们都是上门推销无人机，而且不顺利。”深圳华越无人机公司总经理助理吴义元告诉深晚记者，“现在很多地方的农委、农户都主动联系我们购买植保无人机。这种变化体现在订单上就是爆发式增长。”

火热的无人机引起了资本市场的强烈兴趣。2015年5月6日，继2012年底获得深圳麦星投资管理有限公司的A轮融资后，大疆和风险投资公司Accel共同宣布，大疆获得来自Accel的7500万美元投资。

除大疆外，2007年成立于广州的极飞科技，已于2014年8月完成来自硅谷成为资本2000万美元的A轮融资。而亿航科技继2014年4月获得来自乐博资本的第一笔天使投资外，又于12月完成了1000万美元的A轮融资，估值在6个月内翻了25倍。

2014年9月2日，重庆摩托车巨头宗申动力宣布进军无人机市场后，宗申动力股价开盘直接飙至涨停，机构的买入金额高居买方第一。

此外又有小米投资了一家名为“飞米”的无人机团队，腾讯和九星科技合作推出一款四旋翼无人机……一时间来自各方面的资本大举进入无人机产业。

“从全国范围来看，我估计有90%左右的无人机公司是最近两年成立的。”深圳优鹰科技有限公司市场负责人查剑锋告诉深晚记者。

此说法得到杨金铭的赞同。“几年前我们在深圳要开一个无人机论坛，找一二十家无人机公司都不容易。”杨金铭回忆，“但是现在找一两百家都不是问题。”

亟须完善法律的行业

然而热火朝天的市场并不能掩盖一个巨大的问题：与无人机产业的高速发展相比，无人机行业的监管并没有保持同步。在中国，无人机市场面临着法律法规不明朗，归口管理部门缺失的现实。

业内人士介绍，2003年5月1日，《通用航空飞行管理条例》开始施行，明确了无人机用于民用时，须当作通用航空飞机来对待。

从2005年开始，民航主管部门颁布了如《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人机空中交通管理办法》等多个文件，试图把民用无人机纳入民航管理之下。

“在民用无人机领域，民航、军方、警方，甚至城管都想把无人机纳入自己的管理。”一位不愿具名的业内专家向深晚记者介绍，“但是到目前为止，并没有明确到底归属哪个部门，因此其效力是有疑问的。”

前述的所谓规定，也多为职能部门的咨询通告、规范性文件，层级太低，效力不够，整个行业依然没有相应的法律法规。

例如关于无人机驾驶员管理的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》就注明“（规定）属于临时性管理规定，针对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理。”

大疆公关总监邵健伙在接受媒体采访也曾表示，无人机的大范围推广在技术上不存在很大问题，关键是政策方面能不能跟上行业发展步伐。当前无论是国外还是国 内，都没有针对民用无人机较为完善的法规，无人机飞行涉及很多问题，比如飞行安全、公民隐私保护等，尤其是在低空尚未开放的国内，行业发展短期会受到制 约。

行业发展仍存未知数

除驾驶之外，更令管理难以奏效的是，一些民用无人机购买者、使用者，不了解或者不理会航空管理规定，未经审批的“黑飞”大量存在，对公共安全构成巨大威胁。

2013年11月，民航部门出台了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》的咨询通告，要求重量大于7千克的无人机，飞行范围在目视视距半径500米，相对高度120米范围以外的驾驶员需纳入行业协会，乃至民航局的监管。

就目前的无人机飞行而言，“根据我的经验，在无人机领域，有飞行执照的人大约300人左右。”吴义元所在的华越无人机公司是深圳唯一一家具有无人机驾驶员培训资质的单位。吴义元介绍，培训一位无人机驾驶员费用在2.5万元左右，目前培训比较多的是购买无人机的客户。

这种情况下，黑飞几乎是常态，而如果官方因国家安全等问题，需要对无人机飞行等问题做出严格规定，无人机市场的发展将面临新的挑战。

因此中国的无人机产业发展，依然存在未知数。

业内人士表示乐观

虽然法律风险、市场风险依然存在，但是杨金才对无人机产业的未来仍然表示非常乐观。杨金才认为不管是国家还是地方，对无人机发展的总体态度是支持的。

支持他判断的，除了2015年5月8日国务院印发的《中国制造2025》关于“大力推动重点领域突破发展”里表述的，“推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化”，这种来自中央层面的肯定之外，还有无人机市场本身价值和前景。

杨金才认为，无人机对公共安全的影响是革命性的。他举例说，不管是查罂粟还是救灾，都有过使用直升机，因天气原因或者操作原因，而发生机毁人亡惨剧的事件。有无人机之后，除了节省了大量开支外，相当一部分安全问题可以避免。

“未来我相信无人机就像执法记录仪一样，每个执法者人手一台。”杨金才表示，中国的警察就有至少200万，加上土地稽查、环保稽查等，仅仅这个市场就不可计量。

大疆生态副总裁潘农菲也认为，针对行业的应用，在安防、农业、运输、新闻直播、测绘、快递、急救、巡逻、建筑与维护、电信、个人消费、摄影及其他领域，都孕育着巨大的机会，是值得每一家无人机企业都关注的蓝海市场。

而据产业研究机构投中研究院的信息，针对无人机的适航法规正在规划中，涉及无人机的生产、航线、保险、监测等内容。

机与操作平台大多通过wifi进行连接。

如今，无人机的造型不再是简陋的形象，外观越来越时尚简约。